政协四届一次会议第105号提案建议

案由

关于支持农民工返乡创业的建议

第一提案人

岳峰

主要建议条款

一、实施“回归工程”。我市涉农人口比例大，外出打工的农民多，在当前形势下，我们应积极主动地依托市、区市县和乡镇的劳动就业工作平台，为返乡农民工就地就近就业和创业提供服务。政府应成立管理劳务输出和实施"回归工程"的领导机构和服务组织，并建立健全指标考核体系，明确相关部门职责。使劳动、农业、国土、税务、工商、电力、环保、宣传等部门联合行动，助推农民工“回归工程”的实施。

二、广泛宣传发动。政府有关部门应建立农民工档案和联系卡，"视老乡为外商"，要在农民工主要输出地召开老乡联谊会、恳谈会、通报会，印发乡情村情资料，介绍农民工家乡经济发展的情况和鼓励农民工回乡的政策措施。要通过各种形式树立和宣传农民工回乡创业的典型，并设立"回归创业奖""奉献奖""特别贡献奖"等。要召开表彰大会，设立光荣榜，挂明星牌，激发他们返乡创业回报家乡的热情，营造一种"外出创业光荣，回乡创业有功"的良好氛围。

三、实行政策扶持。政府有关部门要针对农民工返乡创业中面临的实际问题，出台具体的解决措施，抓好政策的完善和落实。一是放宽市场准入。即放宽对农民工办企业注册资金和经营场所的限制，并制定返乡创业的政府采购优惠政策。二是改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，严格规范政府的收费行为，简化行政审批和办证手续。三是鼓励支持农民工返乡创业。税收、小额担保贷款、资金补贴、用电、用地安排等可享受城市下岗职工和外商办企业的优惠政策。四是切实维护农民工的合法权益。建立农民工返乡创业维权首问负责制度和农民工回乡办企业的服务协调制度。五是拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务方式的创新，发挥村镇银行、小额贷款公司的作用，切实支持、推动农民工回乡创业，以带动广大农民就地就近就业。

四、营造创业环境。一是应做好引导工作。引导农民工回乡大力兴办农业产业化龙头企业，开办规模种植和经营养殖业、农产品加工业，延长产业链，增加农产品的附加值，为农民增收做贡献；引导农民工兴办其它加工型产业，发挥他们亦工亦农亦商的特点和在技能、资本、技术等方面的优势，走兴办特色产业和创业之路；引导农民工兴办为大中企业服务的配套配件产业，积极发展壮大乡镇工业。二是应做好筑巢引凤。各级党委和政府应针对农民工返乡创业的特点，及时调整园区和产业布局，依托现有的工业园区和农业产业化园区的基础设施，加快建设外出务工农民返乡创业园区和中小企业孵化区，降低他们返乡创业成本，增强农民工对返乡创业的吸引力，使劳务经济逐步朝着由“输出劳动力带回钞票”转为“输出劳动力带回生产力”，为农民工打造好返乡创业平台。

税务、工商、电力、环保、宣传等部门联合行动，助推农民工“回归工程”的实施。