政协四届三次会议第73号提案

案由：关于组建农村劳动力专业队伍的建议

提案人(团体)：赵文平

当前，随着脱贫攻坚大好政策的实施、产业发展的持续发展和乡村振兴的步伐加快，农村劳动力的缺乏和撂荒土地治理已成为亟待改善的问题：一是农村青壮劳力转移进城递增，在家劳动力严重缺失；二是已有劳动力年龄偏大，体弱多病，缺乏农业生产技能，劳动效率相对较低；三是风俗习成有差距，外地人在本地劳作诸多不便，长效机制未建立。抓好农村劳动力队伍组建，对全面推进农业农村产业发展、环境治理、人居环境水平，推动脱贫摘帽、环境保护和乡村振兴具有重要意义。为此，提出以下建议：

一、因地制宜组建劳务队伍。根据镇域村情统计常驻家户劳动力情况，辐射周边村区域，综合考虑域内产业规模、村域大小、和农村人口规模，在一个乡镇本地范围内组建4至5支精干队伍，一只队伍包含5到8人，采取吸收本地常在家生产生活的具有劳动力的对象，如果本村实在有限，可向邻近村或者镇组建，长期提供劳作机会，结合乡镇农村环境治理、道路养护等工作实际，开展劳务工作，既解决了“没劳力”的现状，也解决了这部分劳动力劳有所酬的价值感。

二、因村施策提供奖励机制。各地党委政府可以通过产业发展规模向上争取政策，结合本地财力实际，提供奖励机制。一是统一定价包装，确定适合本地经济水平、得到老百姓认可的劳务价格。比如垦荒一亩300元，产业园维护一亩1000元/年，或者临时用工80元/天等固定行情；二是让在外的收益农户认可这种承包服务的方式，让他们觉得承包务工比自己从外面回来做工后再出去成本更划算。举例关门镇2018年收购红梅时，由于劳力不够，有梅树的在外农户较多，村两委在获得在外户主的同意后，就组织一支劳务队采摘青梅，其中1/3的收购价作为户主收益，2/3的收购价作为劳务队劳动所得，这样在外的农户收益，在家的劳力劳有所得，双方都获得收益。三是，用好用活本村道德银行机制，评先争优，提供物质和精神奖励机制，评选“劳动大户”、“勤劳模范”等体现“实用+人性化”鼓励，激发劳动发展活力。

三、建立农村劳动力管理长效机制。持以“政府主导、市场运作、社会参与、群众受益”为原则的推进机制，实现农村劳动力可持续发展。一是将劳务经费预算纳入同级政府财政预算内，实现资金有保障，建立长效机制；二是根据当地市场行情，评估一个合理的市场价格，预防哄抬行情，维护市场稳定；三是积极利用农村集体资产管理公司，村两委主体引领，优先考虑本地劳力产业入股或者示范带动，全面提升劳务服务水平，实现以劳养业，以业养劳。