政协四届三次会议第252号提案

案由：关于减轻民营企业职工社保负担的建议

提案人(团体)：董希群

社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保障。过去一年，社会和舆论多次反映民营企业负担过重，其中对于职工社保负担过重的消息经常见诸新闻媒体。到底情况如何，企业职工是否参与了社会保险，保险费用是否对企业职工产生了较重负担，带着这些问题，我走访了部分企业，访问在职职工，了解实际情况。

一、走访调查数据举例。我走访了城区不同行业的几家民营企业，重点走访了位于回风片区的某民营企业，访问了部门员工，在征得同意的情况下，采集了部分工资数据。以其中一位职工的情况为例，该职工在公司已工作5年，从事后勤行政工作，属于公司部门管理人员，公司为其按规定购买了五险一金，部分工资和社保情况如下：2018年1月，该职工总收入7567元，社保个人扣缴1996.63元，公司承担3743.84元。公司在该职工身上的总支出合计达到11310.84元，职工实际到手工资5302.02元；2018年9月，该职工总收入7225元，社保个人扣缴1727.8元，公司承担3371.43元。公司在该职工身上的总支出合计达到10596.43元，职工实际到手工资5312.57元；2018年12月，该职工总收入7228.96元，社保个人扣缴1727.8元，公司承担3371.43元。公司在该职工身上的总支出合计达到10600.39元，职工实际到手工资5316.41元。综合2018年中三个月的工资抽样数据计算，公司为该职工每月总支出(名义工资)的平均值为10835.89元，职工每月扣缴社保的平均值为1817.41元(占名义工资比例达16.77%)，公司每月承担社保的平均值为3495.57元(占名义工资比例达32.26%)，职工实际到手工资每月平均为5522.91元(占名义工资比例达50.97%)。综上数据我发现，该职工名义上属于高收入、高福利的群体，工资很高，但每月个人和公司缴纳的社保占比居然高达49.03%，领到手的工资只占名义工资的50.97%.

二、社保问题的两难处境。在和企业与职工交流时，大家都反应社保负担过重，导致企业的合规用工成本高企。同时，部分职工不理解企业的难处，认为实际工资领得太少，企业福利不好。企业也很委屈，合法合规交社保，反而得不到大家的理解。在走访中，我也发现，部分企业为了减轻用工成本，不给员工买社保，或者采用“社保补贴协议”的方式规避。在同一个市场环境下，职工往往只看拿到手的实际工资，不理解企业买社保的实际成本，相互一比较，反而出现了买社保的公司的到手收入比不过不买社保的公司，这种“劣币驱逐良币”的情况，让合规经验的民营企业很受伤害。对于不合规购买社保的企业，也是一个巨大的用工漏洞，一旦职工离职追偿，就会形成巨大的经济压力和不良社会影响。同时，我也注意到，现在的职工，买社保的意识较之以前更强，在求职和应聘时会主动提出社保需求。但因为“社保缴费之后到手收入不升反降的怪圈现象、企业成本高企”等因素的存在，让社保这个民生福利之本的好政策在执行中打了折扣。

针对以上情况，我提出如下建议：

一、加大社保宣传力度。应当加大社保政策的宣传力度，让广大企业和劳动者清晰明了国家的社保政策，了解社保对社会、个人的长期价值，逐步消除企业及职工对于社保的无知、偏见或误解，营造广大企业和职工积极支持社保政策、有序购买社保的市场氛围，保护劳动者的合法权益，保障企业的良好经营环境。

二、研究落实社保惠企惠民政策，减轻企业与职工负担。《中共四川省委四川省人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》指出，要“积极降低人工成本，按照国家统一部署，落实降低社保缴费名义费率政策，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降；对符合条件的参保企业给予稳岗补贴；对招用就业困难人员的小微企业，按规定给予社会保险补贴和适当的岗位补贴，对招用毕业年度高校毕业生的小微企业，按规定给予社会保险补贴。”希望地方政府能够尽快研究制定适合本地地情的社保扶持政策，切实为企业尤其是广大中小民营企业降低社保负担，减轻职工社保负担，让广大群众的获得感更强。

三、规范企业购买社保的行为，营造公平积极的市场环境。积极引导各类民营企业为职工购买社保，保障合规经营并购买社保企业的权益，防止未购买社保的企业因未支出社保费变相降低成本带来的不公平、不合理的市场竞争，要特别注意防范“劣币驱逐良币”效应对参保企业及职工带来的负面情绪与影响。