巴中市人力资源和社会保障局关于对市政协四届五次会议第120号提案答复的函

杜文副主席、秘书长等38名委员：

你们提出的《关于整顿拖欠农民工工资的建议》(第120号提案)收悉，现答复如下：

近年来，市人力资源和社会保障局严格贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于根治欠薪系列决策部署，始终把保障农民工工资支付工作作为一项重大民生工程来抓，充分履行市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室牵头职能，统筹推进全市保障农民工工资支付各项工作。2021年以来，全市共立案查处欠薪案件18件，为879名劳动者追发工资待遇2305万余元，欠薪案件数、人数、金额呈逐年下降趋势，全市未发生1起因欠薪引发的重大群体性和极端性事件，全市拖欠农民工工资问题总体可防可控，劳资关系保持和谐稳定。今年，市劳动保障监察支队被评为2021年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动突出成绩单位，并获市委何平书记、市政府高鹏凌市长的肯定。我市保障农民工工资支付工作受到省政府实地核查组带队领导的高度评价。

一、关于“劳动保障部门严格监督各行业劳动合同的签订，加强农民工工资保证金的收取，···”的答复意见

一是在工程领域全面推行建筑工人实名制管理制度，推广使用《工程建设领域简易劳动合同》，各级人社部门会同住建、交通、水利等行业主管部门常态化督促在建工程项目与农民工规范签订劳动合同。目前，全市在建工程项目农民工劳动合同签订率达98%。二是全市各级住建、交通、水利等行业主管部门严格执行农民工工资保证金收缴管理制度(目前，巴中市在建工程项目农民工工资保证金均由行业主管部门自行确定比例和收取管理)，在工程取得施工许可后，根据施工单位诚信情况，分行业差异化收缴农民工工资保证金，进一步兜牢了清欠底线。目前，全市在建工程项目农民工工资保证金收缴率达100%。

二、关于“加强对农民工的政策法规宣传和专业培训，···”的答复意见

(一)持续加大政策宣传。一是主动上门“讲法”。启动《保障农民工工资支付条例》(以下简称《条例》)宣传周活动，深入企业宣讲政策100余场，进工地开展法律服务活动50场，发放宣传资料5万余册。全覆盖培训劳资专管员，大力提升业务能力，强化工资管理终端人才支撑；二是结对共建“送法”。实施根治欠薪“三红工程”，对12个市级重点工程建设项目实行挂联包片，每月开展一次上门指导服务，帮助指导企业抓好《条例》各项制度的落实；三是借助媒介“普法”。通过各级政府门户网站、巴中日报等媒介，刊发根治欠薪成果性信息、劳动保障法律法规和维权流程等信息160条，并在全市所有银行电子显示屏滚动显示保障农民工工资支付权利的相关宣传标语，大力营造关心关爱农民工权益的社会氛围。

(二)严格执法保障权益。一是强化日常检查防增量。线上，通过“农民工工资支付监管平台”对全市在建工程项目落实《条例》规定情况进行线上督办115批次，累计消除预警信息3000余条。线下，双随机抽查用人单位1320户次，及时纠正违法行为60起；二是集中核处攻坚消存量。今年3月，先于全省开展“全国欠薪线索平台”核处集中攻坚行动，对平台线索核处工作实行周调度、月通报，累计办结欠薪线索550件，办结率达到98%以上，位居全省前列。同时，上半年共回复处理书记、市长、局长信箱以及12345、12333投诉信件138件；三是逗硬监察执法严整治。市内落实首问责任制和“一点投诉全市联动”工作机制，市外借助“成德眉资+遂巴”合作平台，协同联动为农民工“撑腰”。共协助办理跨区域案件4件，立案查处欠薪案件17件，向司法机关移送涉罪案件14件。评定劳动保障守法诚信C级企业5家，公布重大劳动保障违法行为4起，将4家欠薪企业及责任人纳入拖欠农民工工资“黑名单”实施联合惩戒。

三、关于“加大执法力度，严格执行各行业市场准入和清出制度，···”的答复意见

开展了全市2020年根治欠薪冬季攻坚、问题整改“回头看”专项行动，以及清理整顿人力资源市场秩序专项行动。从市根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位、县(区)拖欠农民工工资工作领导小组办公室抽调专人成立联合检查组，对全市在建工程项目“一金七制”(农民工工资保证金、劳动用工实名制管理、劳动合同签订、施工全过程结算、农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、按月足额发放工资、维权信息公示)的建立和落实情况进行全覆盖实地检查，以“发点球”方式通报235个隐患问题，并对未整改和发现的新问题及时下达限期改正指令书33份。同时，各级住建、交通、水利等行业主管部门分别开展了行业违法违规专项整治行动，从严查处招投标领域围标串标、工程违法发包分包、转包、挂靠以及拖欠农民工工资等违法违规行为，切实从源头规范农民工用工行为，杜绝欠薪行为发生。

四、关于“规范企业的建设行为，资金不足的严禁开工，···”的答复意见

各级住建、交通、水利等行业主管部门严格执行《保障农民工工资支付条例》《建筑工程施工许可管理办法》《巴中市工程建设项目施工许可阶段实施细则(试行)》等有关规定，在工程建设项目办理建筑施工许可时，建设单位必须提交建设资金到位证明和无拖欠工程款情形承诺书等申办资料才能办理施工许可，对建设资金无法保障的项目一律不准开工建设。对政府性投资项目，各级发改部门严格审查资金来源和筹措方式，按规定安排政府投资，绝不允许施工单位垫资修建。

五、关于“全面落实监管责任”的答复意见

2018年以来，连续三年将根治欠薪工作纳入市政府对县(区)政府的专项考核和对县(区)及市级相关部门目标绩效管理，以专项考核、目标绩效管理为抓手，压紧压实政府属地、人社牵头、行业主管部门监管、相关部门参与的各方责任。今年上半年，市根治拖欠农民工工资工作领导小组印发了《巴中市根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位职责分工》，定期召开联席会议研究解决突出问题，进一步形成齐抓共管、协同推进的工作格局，全市根治欠薪各项工作扎实有力推进。

六、关于“从源头上控制和防范”的答复意见

全市在建工程建设项目均落实分账管理制度，总包单位在项目开工建设后在当地银行开设农民工工资专用账户，建设单位、总包单位、开户银行签订三方监管协议，共同监督农民工工资专用账户使用情况。同时，建设单位与总包单位签订人工费拨付协议，由建设单位每月向专户拨付人工费(项目总人工费=项目合同总价×拨付比例，目前，住建领域的市政、房建项目拨付比例分别为20%和30%；交通项目、水利项目为15%)。总包单位每月将核实准确的农民工工资表提交开户银行，由开户银行通过农民工工资专户直接将工资发放到农民工本人的银行卡中，确保了农民工工资能够足额实名实人发放到位。

七、关于“规范建筑市场劳动用工秩序”的答复意见

各级住建、交通、水利等行业主管部门严格按照《四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》有关规定，对违反建筑市场违法违规行为的责任主体，及时以不良行为记录进行扣分处理，并在工程招标投标、各类评优评奖、商品房预售资金申请拨付等方面予以依法限制。同时，对诚信分值较低的企业，视实际情况采取纳入全省重点监管名单、撤回建筑资质、限制市场准入等方式进行整顿。

八、关于“对重点部位进行重点监控”的答复意见

各地各部门将欠薪信访不断、欠薪隐患较大的重点行业、区域、企业作为重点监管对象，采取实地检查、现场询问等方式，对建筑工人实名制管理、劳动合同签订、银行代发工资等关键工作环节进行定期检查，及时将欠薪隐患消除在萌芽阶段，从源头上杜绝欠薪问题的发生。

巴中市人力资源和社会保障局

2021年8月31日