中国人民政治协商会议陕西省十二届委员会第四次会议提案第713号大会期间提出的建议

案由:关于支持铜川建设国家中医药综合改革试验区的建议

提交日期:2021-02-09提案来源:本人撰写

是否调研:是界别:中国农工民主党

提案类别:大类:经济建设领域子类:经济建设领域

建议承办单位

(供参考):

提案者:李荣回复联系人:

关于支持铜川建设国家中医药综合改革试验区的建议

铜川是我国伟大的医药学家､养生学家孙思邈的故里｡其行医隐居之地中国药王山,被国家中医药管理局命名为全国中医药文化宣传教育基地｡蕴含着丰富的养生保健思想和中医药资源,在国内乃至世界上都具有至高性和唯一性｡

近年来,铜川市将中医药大健康产业确定为转型发展的突破口和新业态,一条集种植､加工､流通､研发､文化､服务“六位一体”的中医药产业链已经形成｡但目前仍存在一些问题,一是缺乏龙头医药企业引领｡国内中医药产业发展较好的地方,无不是以一些知名企业来带动,如河南南阳市的宛西制药就是从原南阳市制药厂改制后迅速发展为年产值达130亿元的龙头企业,带动了当地种植､研发､服务等产业发展,而我市只有天一秦昆为高新医药企业,龙头企业引领带动作用发挥不够｡二是“药王”孙思邈中医药文化影响力不够｡虽然我市已成功举办了五届中国孙思邈中医药文化节,但“药王孙思邈”的城市名片,品牌还没有真正打造起来,品牌优势转化为产业符号､经济符号的效果还不很理想｡三是全省中医药健康产业发展方向雷同,省内各地市之间存在着不同程度的竞争,容易出现产业重复布局,产能过剩,既不利于地市企业发展,也影响全省中医药健康产业发展｡

建议:基于“药王”文化的至高性和唯一性,建议省市共建共创药王品牌,重点支持铜川建设国家中医药综合改革试验区｡在项目和资金方面向铜川予以倾斜｡一是支持铜川打造西北中药材种质资源和良种繁育中心｡依托西北农林科技大学､西北大学等科研优势,开展标准化､规模化､产业化良种选育繁育,凸显铜川道地药材,形成党参､黄芩､丹参､艾草､连翘“铜五味”品牌｡二是支持铜川办好中国孙思邈中医药文化节｡争取国家中医药管理局和省政府联合主办中国孙思邈中医药文化节,把孙思邈中医药文化节办成具有国际影响力的中医药盛会｡省政府2021年在铜川市举办陕西省中药产业发展大会和第六届中国孙思邈中医药文化节｡三是将西安电子科技大学长安学院转设铜川,在铜川新区布局建设西北科技大学,占地1200亩,在校学生规模5000-20000名,总投资20亿元｡结合铜川中医药历史文化优势和现有产业基础､转型发展方向,拟设置中药､药学､康养､高分子材料､装备制造､航天设计､光电设备､陶瓷､电子工程､控制工程等10个专业院系｡四是支持铜川建设区域中医医疗中心｡做大做强北京中医药大学孙思邈医院,做优做精区县中医医院,做实做细孙思邈中医堂,做特做专民营中医医疗机构,把铜川建成西北中医药预防､治疗､康复中心｡五是支持铜川全省中药配方颗粒备案生产试点｡许可医药企业在铜川开展中药配方颗粒生产试点,探索陕西中药配方颗粒生产标准｡鼓励铜川在中药院内制剂方面先行先试,将中药院内制剂备案权限下放铜川市｡六是支持铜川中医药服务医保倾斜政策｡将中药配方颗粒纳入医保支付范围,将住院患者中医适宜技术服务费用医保支付占比提高10%｡七是支持铜川中药材质量追溯体系项目建设｡在铜川实施中药材种植､加工､流通､应用全过程追溯体系项目建设,实现中药材质量可控､来源可查､去向可追｡八是支持铜川中药材期货交易中心建设｡支持中国(陕西)自由贸易试验区铜川协同创新区建设,依托杨凌片区优势建立“一带一路”铜川中药材种植基地,依托秦汉新城片区优势设立铜川中医药贸易窗口,依托国际港务片区优势推动铜川大健康产品走出去,支持在铜川设立中药材期货交易中心｡九是支持铜川开展药食同源产品和医疗器械研发生产｡发挥陕西中医药大学､及陕西中医药研究院等科研院校优势,支持在铜川开展药食同源产品研发生产｡支持铜川开展高端影像医疗设备研发生产和石墨烯等高科技大健康产品的研发使用审批｡

陕西省人民政府交办意见

主办单位:陕西省教育厅,陕西省卫生健康委员会,陕西省医疗保障局

协办单位:

交办日期:2021-01-27

复函时限:2021-06-27

承办单位复函

陕西省卫生健康委员会复函(网上复函日期:2021-10-28)

类别:B

陕西省卫生健康委员会签发人:刘宝琴

陕卫函〔2021〕284号

对省政协十二届四次会议第713号

提案的复函

李荣委员:

您提出的《关于支持铜川建设国家中医药综合改革试验区的建议》(第713号)建议收悉｡非常感谢您对全省中医药事业的关心和支持,针对您提案中提出的宝贵建议,我们进行了深入研究,并提出了8项具体的推进措施:

一､弘扬中国孙思邈中医药文化

铜川市中医药文化底蕴非常深厚,拥有享誉国内外的药王孙思邈,2017年被国家中医药管理局确定为首批国家中医药健康旅游示范区建设单位｡“中国孙思邈中医药文化节”是经国家中医药管理局和陕西省人民政府批准举办的大型节日,包括开幕式大型文艺演出､药王孙思邈公祭仪式､中医药文化高层论坛､中医药文化体验等活动,至今已成功举办五届,形成了一定的中医药文化品牌效应,在海内外具有一定影响力｡2021年,省中医药管理局已安排专项经费150万给铜川市,专项用于第六届中国孙思邈中医药文化节｡省中医药管理局､铜川市中医药发展中心始终大力支持和配合铜川市政府办好本届中国孙思邈中医药文化节,弘扬孙思邈中医药文化,展示我省丰富的中药材资源,与铜川市共同办好第六届中国孙思邈中医药文化节暨陕西省中药产业发展博览会｡

二､壮大铜川中药大健康产业

充分发挥省中医药工作联席会议作用,积极推动对省内优势企业､品牌企业,在政策､资金､税收等方面予以扶持和减免等政策在铜川的落实,通过优先科技立项､优先进入基药和医保目录､以补代奖等措施,鼓励铜川的医药企业技术改造､研发新药､开发养生保健产品,形成拳头产品､知名品牌｡协同科技等相关部门,通过省级科技计划立项等方式,加大对铜川中药创新发展的项目支持力度,优先支持获得国家级新药和保健品､食品批准文号的企业,大力支持符合中药资源保护､新技术新产品新工艺开发､品牌建设的企业发展｡引导中小型中药企业通过兼并､重组､联合和产权制度改革等多种形式做活做精｡支持省内中药生产企业､国内中药行业“百强”企业到铜川合资联姻,借助其品牌､市场､人才､技术等资源优势,推动铜川的医药企业跨越发展,积极培育一批中药产业龙头企业｡支持铜川宜君党参参加2020年国家卫生健康委和国家市场监督管理局药食同源试点工作｡通过企业+合作社+农户的模式,实现了种､产､销一体化发展｡

三､继续推进中医药服务政策

根据《陕西省中医药产业发展规划(2020-2030)》中,明确提出了要为我省中药产业发展提供医保方面的优惠扶持政策,提高我省医保科技服务水平｡医保部门在国家及省级基药目录､医保目录遴选调整和医院采购招标方面,对销售过亿元中药大品种生产企业和进入“双目录”甲类的企业给予扶优性政策支持｡保险机构引导商业保险投资中医药大健康产业,增加中药材特色保险险种,提高保费补贴和理赔标准,扩大中药材保险品种及中药材特色保险覆盖面,分散化解种植(养殖)风险｡科技部门通过省级科技计划项目,优先支持获得国家级新药和保健品､食品批准文号并投产的企业和符合中药资源保护､新技术新产品新工艺开发､平台建设､品牌建设的企业发展｡

四､鼓励联合院校提升产业水平

为落实中央关于提升产业基础能力和产业链总体水平的要求,以夯实产业基础能力､实现自主可控和安全高效为目标,开展全省中医药产业基础能力和产业链水平提升对策研究,探索中医药上下游企业加强产业协同和技术合作攻关的新模式,增强中医药产业链韧性,提升中医药产业链水平｡我们将继续发挥省中医药工作联席会议作用,协同科技等相关部门,支持铜川设立院校,加强高层次专业科学技术人才培养力度,鼓励中药材生产经营企业引进培育实用型､技能型人才,依靠现有地域特色和产业基础,建立一支结构合理､特色优势明显的中药产业发展人才队伍｡通过优化布局､资源整合､机制创新,进一步集合省内相关高等院校､科研院所的科技资源,建立专业门类齐全､技术装备先进､人才结构合理､创新能力较强､管理科学规范的中药研发创新联盟,提高中药研发､孵化和转化能力｡

五､开展中药材种质资源良种繁育

协同中医药工作联席会议相关成员单位,坚持科技创新,积极推进产地道地化､种源良种化､种植生态化､技术标准化,加大野生动植物药材保护和繁育力度,支持铜川打造中药材种质资源和良种繁育中心,从源头保证中药材品质,加快构建规范化中药材种植养殖体系｡设立专项,依托和运用陕西中医药大学中药资源普查项目成果,推进省级中药种质资源库和中药材资源监测体系建设｡鼓励相关企业在铜川建立区域优势中草药种子种苗繁育基地,以我省中药科技研究平台为依托,在中药材适生区建设“秦药”大宗道地､区域特色中药材种子种苗基地,提供道地药材提纯复壮及优良品种选育服务｡优化品种结构,抓好中药材种植“源头工程”｡发挥铜川市地处陕西省中部､关中盆地和陕北高原的接交地带中药材分布优势,大力发展优势中药材品种种苗基地建设打造铜川丹参､连翘､黄芩､党参､艾叶､枸杞､酸枣仁､苍术､苦参､秦皮等中药材道地品牌｡

六､建立健全中药材质量追溯体系

省中医药管理局将建立健全质量标准体系纳入规划,通过加大信息技术的应用,充分运用互联网､物联网､区块链和人工智能等新技术,构建覆盖种养､加工､制造､物流､贮藏､商贸等各环节的质量追溯体系与核查机制｡2021年大力开展中药质量溯源体系建设,计划在铜川以中药材种植(养殖)基地为基础,依托国家平台建立中药材重点品种来源可查､去向可追､责任可究的追溯体系,选择重点陕产大宗优势中药材,建立覆盖铜川市的,从种苗选育､种植､采收､产地加工､炮制､工业制造等全过程的质量追溯管理可控技术体系和管理档案数据,实现全程质量追溯监管,强化中药材质量安全,构建从田间到病床的全程质量控制体系｡提升和保障铜川出产的中药材质量,靠质量上乘打造铜川中药材的口碑｡

七､支持中药配方颗粒备案生产

2021年国家药监局联合国家中医药局､国家卫生健康委､国家医保局共同发布《关于结束中药配方颗粒试点工作的公告》,将放开配方颗粒的试点限制,中药生产企业经过企业所在地省级食品药品监督管理部门批准,并在企业的《药品生产许可证》生产范围中增加中药配方颗粒,再按照《中药配方颗粒备案管理实施细则》的要求,向所在地省级食品药品监督管理部门提交中药配方颗粒的备案资料后即可生产｡为充分发挥铜川中药资源优势,加快推进我省中药产业高质量发展,我委积极配合,协助省工业和信息化厅､省药监局部门,积极发展中药配方颗粒产业,编制《陕西省中药配方颗粒质量标准》及相关配套政策,加快推进具有开展中药配方颗粒标准研究､生产管理､临床试用等研究试点条件的药品生产企业与国家试点企业合作或独立开展中药配方颗粒研究｡特别是支持有关企业在铜川开展颗粒剂生产｡进一步研究加强质量标准､生产工艺和临床使用研究,确保中药配方颗粒安全､有效｡

八､支持铜川中药材期货交易中心建设

从发挥我省中药资源优势,促进我省中药产业高质量发展､中医药产业数字化平台建设,加强一路一带中医药产品出口服务贸易､打造“丝路药都”的角度出发｡支持铜川市积极申报和建设中药材期货交易市场,以此带动铜川市中医药产业发展,为我省中医药产业高质量发展注入强大的动力｡我们将协同铜川市进一步夯实中医工作基础,支持铜川市积极创新,指导创造建立中药期货市场的条件,充分发挥铜川市中医药资源优势和药王孙思邈的人文资源优势,从解决中药材期货市场技术障碍､期货人才短缺､相关制度滞后等方面入手,积极争取省级或国家证券部门的支持,建设完善中药材期货市场,为铜川市建设中药材期货交易市场提供强力支撑｡

近年来,铜川市市委､市政府高度重视中医药工作,以中医药为突破口促进城市经济转型发展,出台了一系列的优惠政策,全市中医药事业发展取得了积极成效｡希望您一如既往地关心和支持铜川市的中医药发展,及时给我们提出宝贵的意见,共同为推进健康铜川和中医药强市建设而贡献力量｡

2021年6月30日

陕西省教育厅复函(网上复函日期:2021-10-26)

类别:B

陕西省教育厅签发人:刘建林

陕教函〔2021〕619号

对省政协十二届四次会议第713号

提案的复函

此内容不予公开!

陕西省教育厅

2021年7月2日

陕西省医疗保障局复函(网上复函日期:2021-07-06)

类别:C

陕西省医疗保障局签发人:邢可利

陕医保函〔2021〕111号

对省政协十二届四次会议第713号

提案的复函

李荣委员:

您提出的《关于支持铜川建设国家中医药综合改革试验区的建议》(第713号)收悉｡现结合我局职能答复如下:

一､积极推进中药配方颗粒纳入医保支付

国家医保局成立以来,分别于2019年和2020年发布两版药品目录并制定印发了《基本医疗保险用药管理暂行办法》《基本医疗保险待遇清单》等政策文件,要求全国执行统一的基本医保药品目录,取消原省级药品目录增补权限｡目前,基本医保药品目录对中药饮片采取准入法管理,总计纳入892个有国家标准的中药饮片｡因中药配方颗粒在我国的制造和应用尚处于试点阶段,在管理属性､临床效果等方面,学界和临床实践中还存在争议等原因,在基本医保药品目录管理中一直未明确将中药配方颗粒纳入统筹基金支付范围,参保患者在定点医疗机构发生的中药配方颗粒的费用一般由职工医保个人账户支付或自费支付｡

2021年2月1日,国家药监局､国家中医药局､国家卫生健康委､国家医保局联合发布的《关于结束中药配方颗粒试点工作的公告》中提出,将于2021年11月1日起结束中药配方颗粒试点工作,对中药饮片品种已纳入医保支付范围的,省级医保部门可综合考虑临床需要､基金支付能力和价格等因素,经专家评审后将与中药饮片对应的中药配方颗粒纳入支付范围,并参照乙类管理｡目前,我们正在开展中药配方颗粒纳入统筹基金支付范围的相关调研工作,积极推进中药配方颗粒纳入统筹基金支付｡

下一步,我们将按照国家医保局统一安排,立足医保基金承受能力,在通过谈判等方式妥善解决中药配方颗粒价格偏高,经济性不足等问题后,将部分符合条件的中药配方颗粒纳入医保支付范围,更好发挥目录管理在保障群众获得优质医药服务和鼓励创新发展方面的作用｡

二､完善中医药医保扶持政策

在制定各项基本医疗保险政策的过程中,我们十分注重支持和保护传统中医药,除了非疾病治疗和辅助性治疗等项目外,其余符合规定的治疗性中医诊疗项目均可由医疗保险基金按规定予以支付｡但在报销比例方面,基本医保的主要目的是化解参保人疾病带来的财务风险,不能因中西医等治疗方式而有所区别｡特别是近年来,基层医疗卫生机构普遍开展和加强了中医药服务,参保人在基层发生的中医药服务费用可享受较二三级医院更高的报销比例,多数基层中医药服务已经享受了报销比例的倾斜政策｡

我们将按照《中共陕西省委陕西省人民政府印发<关于促进中医药传承创新发展的若干措施>的通知》精神,进一步研究完善对中医药的扶持与促进政策,完善医疗服务价格形成和动态调整机制｡健全符合中医药特点的医保支付方式,探索实施按病种付费､按人头付费并合理确定付费标准,更好地反映传统中医服务的独特优势｡及时将符合条件的中医药服务项目和中药饮片按程序纳入医保范围,积极营造支持中医药健康发展的良好环境｡<关于促进中医药传承创新发展的若干措施>

对于您提出的建议我们表示由衷的感谢,今后请您继续关注我们的工作,多提意见和建议,促进我省医疗保障工作不断取得新的进展｡

陕西省医疗保障局

2021年5月21日